Mišljenja Ministarstva finansija o testu samostalnosti

Test samostalnosti. Provereno: 19. oktobra 2026.

Mišljenja Ministarstva finansija o primeni poreskih propisa obavezuju Poresku upravu, ali ne i vas ni sud (ZPPPA, čl. 11). Za test samostalnosti postoji i posebno Uputstvo Poreske uprave za primenu testa samostalnosti, koje inspektori koriste u kontroli. Ni mišljenje ni uputstvo ne mogu da promene devet zakonskih kriterijuma iz čl. 85 Zakona o porezu na dohodak građana.

Kakvu pravnu snagu imaju

• Mišljenja, objašnjenja i uputstva ministra finansija obavezuju Poresku upravu u postupanju (ZPPPA, čl. 11). Ako je vaša situacija ista kao u objavljenom mišljenju, inspektor bi trebalo da postupi u skladu sa njim.
• Uputstvo Poreske uprave za primenu čl. 85 st. 1 tač. 17 ZPDG u poreskoj kontroli je interni akt sa primerima. Pomaže da razumete kako inspektor ocenjuje kriterijume, ali nije zakon.
• Odgovori kontakt centra, tekstovi stručnih portala i odgovori konsultanata nisu mišljenja Ministarstva i nikoga ne obavezuju.

Šta jasno proizlazi iz zakona i zvaničnih tumačenja

• Test se primenjuje posebno za svakog nalogodavca, zajedno sa licima povezanim sa njim. Isti preduzetnik može da „padne“ kod jednog klijenta a da kod drugih ostane paušalac.
• Kriterijumi 6 (70% prihoda) i 9 (130 radnih dana) računaju se u periodu od 12 meseci koji počinje ili se završava u poreskoj godini.
• Dovoljno je da se na početku angažovanja razumno moglo očekivati da će pet kriterijuma biti ispunjeno. Ne čeka se kraj godine.
• Nalogodavac može biti domaće ili strano lice. Posrednik koji naplaćuje samo uobičajenu proviziju nije nalogodavac.
• Test se ne primenjuje na preduzetnika koji po zakonu koji uređuje njegovu delatnost ne može da bude u radnom odnosu kod nalogodavca (čl. 85 st. 18).
• Uputstvo Poreske uprave na primerima pokazuje da ispunjenost tri ili četiri kriterijuma ne znači pad testa. Granica je pet od devet.

Gde se nalaze

Mišljenja Ministarstva finansija objavljuju se na sajtu Ministarstva, a koriste ih i stručne baze propisa. Uputstvo za primenu testa samostalnosti objavljeno je u odeljku Uputstva na sajtu Poreske uprave.

Kako da koristite mišljenje u praksi

1. Tražite mišljenje sa istim činjeničnim stanjem (npr. rad za jednog stranog klijenta, rad preko platforme, rad za bivšeg poslodavca). Mišljenje o drugačijoj situaciji ne pomaže.
2. Proverite datum mišljenja i da li je zakon menjan posle njega.
3. Sačuvajte broj i datum mišljenja uz svoju dokumentaciju o samostalnosti (ugovori, evidencija klijenata).
4. Ako odgovarajuće mišljenje ne postoji, možete sami podneti zahtev za mišljenje Ministarstvu finansija (tema 182).

Pravni osnov

• Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji, čl. 11
• Zakon o porezu na dohodak građana, čl. 85 st. 1 tač. 17, st. 15–18

Izvori

Ukratko o ovoj obavezi

Povezana pitanja

Ovo su objašnjenja propisa jednostavnim rečima, a ne pravni ili poreski savet. Propisi se menjaju; kada niste sigurni, proverite u zvaničnom izvoru ili pitajte Poresku upravu.